记者 黄威 通讯员 丁成业
记者日前在市区某驾校服务大厅采访时发现，在服务大厅的醒目位置张贴着驾驶培训一次性收费的公示，承诺在整个培训全过程不再有其他收费。从本月开始，我市各驾校全面实施学员学费交由银行第三方托管，体现“消费—付费”理念，在学员学车全过程分为四个时间节点，即每完成一个服务项目或培训科目，由学员学费托管账户“支付”给驾校相应的服务与学时费用。学员中途退学的，托管账户的剩余资金将返还给学员，实现学费资金的安全监管。这意味着，港城市民学车将享受到“淘宝式”服务。
学员与驾校发生纠纷退费难成痼疾
“三年前我在一个驾校报名学车，后来发现练车场地离家太远，就一直没有去学。现在想退费，但是发现收费单据找不到了，驾校说没有单据办不了退费。”昨天，市民徐女士说起与驾校的纠纷一脸无奈。
今年初，由“数字城管12345”批转至市运输管理处的关于一个学员退费的投诉件，引起了该单位领导的高度重视。事情是这样的，投诉的这位学员因退学诉求某驾校退还培训费用，市运管处工作人员多次从中调解，但学员和驾校各执己见，调解长达半年之久方才解决。
江苏省交通信息中心发布的《2019年上半年度江苏服务热线12328（96196）运行统计分析报告》对全省机动车驾驶培训业务事项分析指出，“退费纠纷是机动车驾驶员培训领域的主要问题。从近年来机动车驾驶员培训领域群众投诉反映的问题来看，驾校与学员之间的退费纠纷问题长期是机动车驾驶培训领域的主要问题，占比相对较高。2019年上半年全省热线受理退费纠纷的投诉举报业务量1746件，占比达到近五成。”
市运输管理处领导要求有关科室及工作人员对此引起足够重视，认真处理好此类投诉，并通过对此个案的处理，认真研究妥善处理相关问题的机制。市运管处驾培科负责人告诉记者，通过对以往有关退费投诉的总结，发现有以下几点原因造成学员退费困难，容易产生纠纷：一是部分驾培机构未与学员签订驾驶培训合同；二是培训费用条款约定不明；三是少数教练员以驾校名义收取大部分费用，驾校只得到部分所谓“进档费”；四是学员在报名时的原始发票单据丢失，退费过程麻烦；五是合同双方存在权利义务不对等，驾校处于强势地位，以各种理由规避责任。
解决退费难我市推出“淘宝式”资金监管办法
“最近两年，全市驾校学员保持在11万人以上，面广量大，处理好相关的矛盾纠纷十分重要。”市运输管理处驾培科负责人说。
为了切实解决我市学员退费难的问题，同时落实省交通运输厅、省公安厅《关于进一步加强机动车驾驶人培训与考试管理工作的通知》有关学费资金安全监管的要求，市运输管理处决定年内启动有关改革，要求相关工作人员认真调研、稳步推进，积极探索“第三方托管”方式加强对一次性收费资金的监管，借鉴淘宝购物的支付宝支付模式、二手房购房资金托管等已有的托管方式。
市运输管理处通过全市范围内的走访调研，绝大部分的驾培机构负责人支持对学员一次性缴纳的培训费进行银行监管账户托管。经过和银行、第三方资金结算平台、银行委托的软件公司、驾培智能化系统服务商和部分驾校的会商，制定了具体的托管方案。
最终方案是各驾培机构向运管部门备案收费价格，学员将培训费用交至驾培机构在银行开设的监管账户，根据驾驶培训合同约定的数额和学员实际完成的培训时长，分批次或阶段拨付给驾校。具体做法是，培训费用以学员相应的学习步骤通过运管部门审核为依据，分开班、科目一、科目二和科目三培训科目完成四个时间节点，分别划拨监管账户中10%、20%、30%和40%的托管资金至驾培机构的一般账户。当学员的所有培训科目完成并通过审核，托管的培训费用就完全划拨给驾校。若出现学员退费的情况，学员发起申请后，经运管部门审核，学员托管账户中剩余的资金将返还到学员指定的账户中。
多项措施配套执行将有力提升驾培服务质量
资金托管的目的是为了增强学员在学驾过程中的自主权，体现“消费—付费”的理念，切实维护学员的合法权益，让学员可以安心学车，明明白白消费，培训费用不再是一笔糊涂账。学员将培训费用托管至第三方平台后，学员培训费用托管也可促使驾培机构落实培训主体责任，提高自身管理水平，积极主动为学员提供教学大纲规定的学时，才能取得相应的收益，强化培训安全意识，提高培训质量，提升服务水平。驾校的竞争不再是低端的价格战，驾校不再走以量取胜的老路，全面注重提升学员的学车感受，形成良性循环和良好口碑，才能招来更多的学员。
市运输管理处驾培科负责人告诉记者，为了让资金托管发挥其应有的优越性和社会大众接受度，市运输管理处采取了多项配套措施保障驾驶培训一次性收费资金的托管政策落到实处。首先，培训费用的分节点支付，依托的是有关服务和科目培训的完成，驾培机构提供足额符合大纲规定的学时，学员主动履行完成相应学时，即学时的真实性是资金安全监管及支付的基础。对经过备案注册的驾驶培训场地安装人脸识别终端，升级车载计时终端来促进各学员学时的真实记录。驾驶培训学时成为驾校和学员交易的商品和服务，是市场经济形态下“商品交换”。通过信息化技术手段辅以行政管理手段形成管理合力，严格限缩学时造假的空间。其次，辖区管理部门和驾培机构要齐抓共管，教练员不得以“倒卖”学员的方式到非教练员本人服务的驾培机构安排学员注册档案，也就是俗称的“乱走档”现象。一经查实，将相关教练员纳入“黑名单”，并对只安排注册学员档案、不开展实际培训的驾培机构，严格按照有关法规、规章进行查处。最后，严格按照要求执行开班管理，对于不符合开班要求的审核，管理平台一律不予通过，自动退回。
据悉，连云港市驾培资金托管系统还提供现金、支付宝、微信等多种支付方式，其中支付宝和微信支付免收手续费，减轻了学员负担。通过对学员一次性缴纳的费用进行托管，驾培机构必须严格按照教学大纲完成培训学时才能得到相应的培训费用，必将大大改善原来驾培行业给社会造成的“服务低劣”的不良印象。驾校和学员的利益均全程受控于最客观的第三方信息化系统平台。这样一来，学员可不再担心因驾校或教练员惰怠和拖沓，从而导致无法考试或学车学时得不到保障的现象，同时确保了学员学费资金的安全管理，费用透明，堵截了各种乱收费现象，打压驾培市场的恶性竞争，维护驾培市场的稳定，促进驾培行业的健康发展。
